惠州吹响构建水生态文明建设新体制新机制号角紫苏

惠州吹响构建水生态文明建设新体制新机制号角

9月19日消息：（一）站在历史新起跑线上的惠州，以雄武气魄迈出生态文明建设坚实步伐。

9月14日，全市生态环境保护大会暨供排污一体化改革动员会召开，吹响了惠州发力供排污一体化、深化生态文明体制改革的进军号角。

这是惠州坚决贯彻习近平生态文明思想、落实习近平总书记提出的十六字治水方略，回应新时代人民群众对良好生态、美好生活强烈期待的生动实践。

这是惠州立足制度供给破解“九龙治水”困局、推进生态环境治理体系和治理能力现代化的历史创举。

这是惠州坚持刀刃向内，推进“深水区”改革、突破利益固化藩篱的具体行动。

改革坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，以壮士断腕的决心和勇气去沉疴、除积弊，破体制之障，攻治污之坚，明晰和建立“供排污资产整合、高效水务运营、动态价费调整”三大机制，实行“以水养水、以水治水”，真枪真刀从源头推进惠州生态文明建设、解决惠州生态环境问题。

改革力度之大、推进之快、涉及部门之广、各界关注度之高，为多年来惠州鲜见，充分体现了市委、市政府高瞻远瞩“大手笔”革故鼎新、励精图治的智慧和胆魄，必将开创惠州生态文明体制改革历史性新纪元，书写新时代“岭东雄郡”生态文明建设浓墨重彩的辉煌一页，激励470万惠州人民同心同向，为坚决打赢污染防治攻坚战，推动习近平生态文明思想在惠州全面落地、结出丰硕成果努力奋斗。

改革最大亮点体现在两个方面。一方面，重组市水务投资集团有限公司，明确市政府履行出资人职责，实行市政府直管管理体制，有利于提高国有资本市场化配置和运营效率，以更好服务地方发展需要。另一方面，把水环境综合整治和供水、排水、污水处理纳入“一个盘子”一体化运营管理，建立集供排污为一体的水务基础设施投入、建设、运营闭合链条，实现全市域全流域水环境一体化治理，更能有效实现 “系统治理”。无论置于全省还是全国范围来审视，这无疑都属于一次具有示范意义的创新和探索。

（二）水是生命之源，环境就是民生。

保护生态环境关系人民群众的根本利益和民族发展的长远利益，事关党的使命宗旨和民心向背，既是重大社会问题也是重大政治问题。在所有生态文明要素中，水无疑是最重要的一块。安全可靠的饮用水源、山清水秀的自然生态，是生命之所依、人民幸福之所赖。如果水治好了，鱼虾重现河流，水龙头拧开直接喝，那么我们每个人的生活环境都会大大变好、生活品质都会极大提高。

从全国范围看，改革开放40年来，随着工业化、城市化的高歌猛进和人口的不断增加，黑臭水体等水环境污染、水生态恶化问题集中凸显，已成为民生之患、民心之痛，成为经济社会可持续发展的瓶颈制约和全面建成小康社会的明显短板。党的十八大以来，水污染防治攻坚战在各地打响，取得巨大成就，但同时一些地方也暴露出治水表面化、污染易反弹等问题，背后根本原因就在体制机制问题上。

“九龙治水”各自为政，“多头治污”人为划分条块。部门职权边界不明，相互之间既有交叉重叠处又有盲区真空带，在实践中往往有好处的大家利益均沾，需要担责的相互推诿扯皮，以致配套管网标准不一难以对接互通，而且建设进展堪比“蜗牛”速度，一方面已投入使用的污水处理厂常年超负荷运行，另一方面许多新建的污水处理厂又天天 “晒太阳”，不但污水未能得到有效治理，而且治水中乱象丛生，备受群众诟病。

以一体化破“九龙治水”困局。部门放权不卸责，政府、市场两手发力。剥离所有涉水部门的非行政性水务事项，交由按法人治理结构重组的水务集团统一负责实施，既避免了主管部门既当“裁判员”又是“运动员”的弊端，又在水环境治理上强化了政府职责，加快了政府职能转变，也契合了基于流域监管的“河长制”。当然，治污不能只是减存量，更要控增量。自然环境保护和生态文明建设，归根结底要靠发展方式的转变。如果在发展方式上不改变，如果不从发展源头上控污，那么就要花费更大的成本在末端治污。高质量发展一定要从发展的源头上开始发力。

触动利益往往比触动灵魂还难。此次水务一体化改革大快人心，方案从提出到组织调研，再到起草修改完善、召开动员大会，刚刚百日。有目共睹的是，在改革进入攻坚期和“深水区”、经济转向高质量发展跨越关口的当下，历经40年的“帕累托改进”已逼近最优，这意味着剩下的诸领域改革大都事关利益再分配，须拿出“狮子搏兔”的雄武精神，以壮士断腕的决心和勇气涉险滩、过险隘，啃“硬骨头”。面对利益固化的藩篱，今天的中国改革最需要的，显然不是回答要不要改的问题，而是有没有改革的胆识，敢不敢刮骨疗毒动真格。全面深化改革不可能一蹴而就，但“看准了的事情，就要拿出政治勇气来，坚定不移干”，否则很可能因举棋不定而失去机遇。

（三）水环境治理是当今全球性重大课题。

发达国家的治水经验表明，尽管小政府、大市场是现代国家的特点和趋势，但政府的环境保护职能却一直处于扩张态势，这是满足公众高品质生态环境需求的必然结果，也是作为社会“守夜人”的政府义不容辞的职责所在。

在挪威首都奥斯陆，50万居民打开龙头就能直接饮用干净优质的自来水，奥斯陆峡湾已从40年前的臭水湾变为风光秀丽的碧水湾。这一切要归功于奥斯陆实行的水务“一条龙”改革：城市供水、地表水和地下水管理乃至污水处理等，凡与水相关的事务统统被纳入水务处管辖范围。水务处用了几十年时间不停地更新管网和改造设备。更新改造资金来源于每家每户所交的水费和排污费，两项费款扣除水务运营成本后的结余资金不能作为利润处理，而须全部用于提升城市水处理能力的项目。

在英国伦敦，19世纪中叶的 “大恶臭”事件让政府对泰晤士河污染治理开始施以重典。1963颁布《水资源法》，成立河流管理局，统一水资源配置；1973年修订《水资源法》，全流域200多个涉水管理单位合并成泰晤士河水务管理局，确立流域综合管理制度。1989年，随着公共事业民营化改革，水务局转变为泰晤士河水务公司，统一承担供排水和水处理；同时，政府建立了专业化财务、水质监管体系，实现经营者和监管者分离。

集中发力体制改革、完善顶层，为破解治污尤其是治水难题释放制度红利，是许多发达国家和地区的成功经验。今天，如何正确处理保护与发展的关系，成为我国经济社会转型期面临的重大考验。以体制改革为突破口，实现水环境高效治理，我们才能为加强新形势下水资源保护、加快新时代生态文明建设，实现经济社会可持续发展提供坚实保障。

“天不言而四时行，地不语而百物生”。人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然。

动员大会既是一次深化体制改革的大会，也是一次思想碰撞交流的大会。改革是动力，深化改革需要魄力。我们要以供排污一体化改革为契机，深入学习贯彻习近平生态文明思想，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，坚决破除一切体制机制障碍，突破利益固化的藩篱，全力打好打赢污染防治攻坚战，以创新的胆识和创造性的思维加快转变发展理念和发展方式，走出一条具有惠州特色的发展新路子，推动全市生态文明建设迈上新台阶，让惠州天更蓝、山更绿、水更清、环境更好、老百姓生活更幸福，努力为建设国内一流城市，为全省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”贡献惠州智慧和惠州力量。

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